來源：中國環境報

生態環境類項目是當前江蘇省鼓勵政府和社會資本合作的重點，主要體現在以下兩個方面。一是政策的支持。江蘇省財政廳7月5日出臺的《江蘇省政府和社會資本合作(PPP)項目入庫管理工作規則》，明確提出“優先入庫”“審慎入庫”“不得入庫”3種類型，其中優先入庫的對象就包括垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務領域。今年第二批76個入庫項目中有31個環境治理類項目，體現了優先入庫的要求。二是入庫環境類項目明顯增多。2017年共有4批288個入庫項目，17.3%是環境治理類的;2018年到目前為止兩批共95個項目入庫，有41個環境治理類項目，占比43.2%。隨著污染防治攻堅戰的深入開展，今后3年，江蘇省會有更多的生態建設和環境治理項目采用PPP模式來推動。

就太湖流域治理來看，基礎類和公益類項目僅靠各級政府投資遠不能滿足建設資金的需求，需要引入社會資本。筆者認為，以下5類領域可以加快推進PPP項目的建設。

一是城鎮污水處理廠提標整治和提質增效領域。從6月1日起，江蘇太湖流域城鎮污水處理廠排放標準從一級A提高到地表水環境質量準Ⅳ類，大概涉及180多家污水處理廠，還有不少管網需要新建和修復，總資金投入初步估算在200億元以上。太湖流域有一些地方比如宜興和武進已經先行一步，將存量和新增量的廠網建設和運維以PPP模式交給社會企業承擔。

二是以主要入湖河流為主的小流域治理領域。從2017年到2020年太湖流域大概要實施300多個小流域治理項目，總投資也達200億元以上。小流域治理是比較復雜的系統工程，涉及多個類型多個行業，目標高、時間短，統籌協調難度較大，可以成為地方政府采用PPP模式和社會資本合作的重點關注領域，可以請專業企業拿出一攬子打包解決方案。這方面已經有成功的案例可循，像南寧的那考河和貴陽的南明河整治。

三是垃圾處理領域，著重在垃圾分類回收利用和餐廚垃圾處置運營等兩個方面。2017年出臺的《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》，對南京、蘇州提出要實施生活垃圾強制分類，鼓勵其他設區市、有條件的縣(市)結合實際推行生活垃圾強制分類，各地新城新區應率先實施生活垃圾強制分類。從基層實踐看，這項工作推進難度較大，需要廣泛的公眾參與，這恰恰不是政府的強項。據有關部門統計，目前江蘇省餐廚廢棄物無害化處理量已達40%左右，但還有大量廢棄物亟待有效處理和利用，這需要專業的技術和管理團隊提供服務。

四是藍藻打撈處置和資源化利用領域。目前太湖流域沿湖已形成藻水分離能力達6.8萬噸/日。藍藻打撈能力逐年提升，去年達到237萬噸，但是機械化自動化程度不高，主要還是依靠沿河政府部門組織人力打撈。能否應用PPP模式借助市場的力量提高打撈處置和利用效率值得探索。

五是湖濱濕地建設領域。按照國家總體方案要求，在太湖西岸要建設修復湖濱濕地，投資也很大，地方財政短期內投入有限，能否打造一個濕地生態系統修復的PPP案例出來，也值得嘗試。

在現階段PPP模式要實現可持續發展，更需要回歸初心，不僅僅是解決資金籌措問題，更多的是要提供物有所值的服務，更需要的是集投融資、技術還有整合和運營服務在一起的綜合性環境服務商，以促進政府環境治理更加規范和高效。社會資本要和地方政府一起合作，加快流域治理從傳統的包辦或采購環境服務方式、從地區行業分割的碎片化管理方式，轉變為建立整個項目全生命周期的建設運行管理、明晰的責任和按績效付費的機制，這樣有助于加快推動太湖流域治理的社會共治體系建設。